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中共冷水灘區委關于護航脫貧攻堅交叉巡察整改情況的通報

發布時間:2020-04-30 11:52:46來源:永州廉政網編輯:唐雅楠閱讀更多

  根據市委巡察工作統一部署,2019年7月12日至8月12日,市委第十專項巡察組對我區開展了脫貧攻堅專項巡察,并于10月17日向區委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  一、組織整改落實情況

  冷水灘區委嚴格按照市委第十巡察組的要求,把巡察反饋意見的整改作為重大政治任務來抓,堅決把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,主動認領責任,一項一項抓落實,切實做好了巡察整改“后半篇文章”。

 。ㄒ唬┭杆俨渴,落實“兩個責任”。市委第十專項巡察組巡察反饋會召開后,我區立即組織召開了區委常委會會議,專題研究整改落實工作。成立了以區委書記任組長的巡察整改工作領導小組、以區紀委書記任組長的整改督查工作領導小組,堅定不移地落實巡察整改的主體責任和監督責任。設立了以區扶貧辦黨組書記、主任兼任主任的巡察整改工作領導小組辦公室,具體負責巡察整改工作的統籌協調、整體推進、督促落實、綜合反饋等各項工作。

 。ǘ〾簩嵷熑,統籌協調推進。區委常委會組成人員、區政府副區長等區級主動承擔起整改工作“一崗雙責”,親自督促協調各聯系單位的整改工作。各單位黨委(黨組)主動承擔巡察整改第一責任人責任,針對巡察交辦的問題,制定整改方案,細化整改措施,落實整改責任。切實做到一個問題、一套方案、一名領導、一套班子、一抓到底,確保件件有落實、事事有回音。

 。ㄈ┒讲槎睫k,狠抓整改落實。區委整改辦從區紀委監委、區委辦、區政府辦、區委巡察辦、區扶貧辦等單位抽調10名工作人員,組成綜合組、資料組、督查組3個工作小組,專門負責整改督查督辦工作。嚴格對照市委第十巡察組反饋的問題,深刻剖析根源,切實做到有的放矢,堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。將責任單位巡察整改落實情況作為黨風廉政建設責任制考核主要內容并年終考核兌現。

  二、巡察反饋問題整改情況

 。ㄒ唬┓鲐氋Y金方面的問題

  1.扶貧專項資金大量沉睡趴賬

 。1)反饋問題:截止2019年7月31日,區扶貧辦趴賬上級專項扶貧資金和本級專項扶貧資金。

  整改情況:一是開展全區扶貧專項資金趴賬清查。查清趴賬資金主要為危房改造、易地扶貧搬遷、移民后扶、區扶貧辦、5個鄉鎮扶貧資金等扶貧專項資金。二是加快扶貧項目建設和資金撥付。到2019年底,各趴賬扶貧專項資金基本上用于支付相關項目建設。三是對結余資金進行了安排使用。易地扶貧搬遷結余資金編制了使用方案,并呈報市聯席辦審查同意。移民后扶結余資金已安排于2020年上半年完成。

  2.扶貧專項資金使用不規范

 。2)反饋問題:高溪市鎮甄家沖村2018年道路加寬項目無結算單和驗收單;伊塘鎮山門口村道路擴寬等四處工程款,報賬時打入村第一支書私人帳戶,再由其付給承包人。

  整改情況:一是調查核實項目建設。經調查,兩個村的項目都實施了建設,山門口村四處工程款是村第一支書先墊付給各承包人。二是對項目進行復核驗收。兩個鄉鎮都組織人員,對反映的項目進行了復核和驗收,復核結果與此前一致。三是對相關責任人進行問責。高溪市鎮對鎮財政所所長、分管扶貧領導和該村村支書進行了約談。伊塘鎮對村第一支書進行了約談。

  3.產業扶貧資金的扶持作用使用效益不高

 。3)反饋問題:上嶺橋鎮上嶺橋村白芨藥材種植基地項目因投資大、風險高已終止;黃陽司鎮同樂灘村蜜棗項目和上嶺橋鎮香花壩村酥脆棗項目,因土壤不宜,現已失敗。

  整改情況:一是進行調查核實。經調查,三個項目確因客觀原因而失敗,兩個棗樹項目均沒有申請后扶資金。二是采取補救措施。白芨項目村里已決定將土地轉租,并與惠優公司達成初步意向。同樂灘村蜜棗原已經村民集體研究改種,香花壩村脆棗項目承包人自行改種。三是開展項目清理。對2018-2020年扶貧項目庫進行了清理,刪除了不切合實際可行性不高且減貧效益不高的項目。

  4.項目驗收不主動不參與

 。4)反饋問題:上嶺橋鎮明塘村道路硬化等9處項目驗收,鎮政府、區扶貧辦均未派人參加。

  整改情況:一是調查核實項目建設。經調查,9處項目都實施了建設。二是重新對項目進行了驗收。上嶺橋鎮組織人員,對9處項目逐一進行了驗收,驗收結果與此前一致。三是制定了項目建設制度。制定了《上嶺橋鎮財政項目建設性資金管理實施細則》,明確了工程價款結算財政評審制度。

  5.資金撥付不及時不到位

 。5)反饋問題:截止2019年7月,全區仍有部分易地扶貧搬遷分散安置戶資金未撥付到位。

  整改情況:一是深入調查原因。經調查,因省、市政策調整, 部分搬遷戶整改沒達標, 資金暫時沒撥。二是加快項目整改和資金撥付。2019年底,除個別因提供資料不全或戶主變更外, 所有分散安置戶資金撥付到位。

  6.合同履行不規范不監管

 。6)反饋問題:高溪市鎮扶橋壩村亮化工程質保金,在結賬時支付給了施工方。

  整改情況:一是深入開展調查核實。經核查,2017年沒有預留質保金為工作疏忽,2019年預留了質保金。二是對資金進行了追繳。2017年沒有預留的質保金已追回。

  7.虛列工程款,造成移民后扶專項資金流失

 。7)反饋問題:高溪市鎮戈底凼村大塘內坡護砌工程和山塘洞排水渠工程結算單虛列“其他”工程款、北豐塘建設項目結算單虛列“其他”工程款及多付工程款。

  整改情況:一是開展初步核查。經高溪市鎮紀委調查,大塘虛列款實為短途運輸費及所耗電費;山塘虛列款實為短途運輸費;北豐塘虛列款實為抽水泵損壞維修更換費;多付款是合同上寫入的群眾集資款,后來群眾沒有集資。二是進行立案審查。2019年12月,區紀委對這三個項目進行提級調查,2020年1月進行了立案。

  8. 虛報項目套取扶貧資金

 。8)反饋問題:2017年鑫泉農業公司與伊塘鎮龍井村貧困戶簽訂《勞動協議書》,爭取扶貧資金投入公司養殖,規定“每戶一年得若干入股利息”。經走訪3戶貧困戶,均不知道自己入股該公司,也沒有領取2017、2018年的分紅。

  整改情況:一是對入股分紅情況開展調查核實。經調查核實,鑫泉農業公司通過協議爭取到發扶貧資金,但貧困戶都沒有領到分紅。二是對資金進行了追繳。鎮黨委將公司爭取到的扶貧資金全部進行了追繳。

  9.擠占、挪用扶貧專項資金

 。9)反饋問題:伊塘鎮山門口村2018年使用扶貧專項資金支付伊塘鎮黨建扶貧資料費和村平臺中心停車場工程款。

  整改情況:一是對扶貧專項資金的使用進行調查核實。經核實,支付的黨建扶貧資料費為會計記賬錯誤,支付停車場工程是實。二是對賬目進行了更正。將資料費計入了辦公費科目。三是退回挪用資金。2019年底,將支付的停車場工程款退交村帳扶貧專戶。

  10.擅自改變扶貧資金使用用途

 。10)反饋問題:在危房改造中將中央專項資金用于一般貧困戶、優撫軍人、已脫貧戶。

  整改情況:一是對問題進行了深入調查。經調查,當時為盡量減少中央資金結余,經區政府同意,對一般貧困戶對象及優撫軍人使用中央專項扶貧資金,造成的中央專項資金缺口再由區級配套扶貧資金進行彌補。二是及時彌補了中央資金的缺口。已及時用區級配套扶貧專項資金彌補了中央專項資金的缺口。

  11.違規收取管理費

 。11)反饋問題:上嶺橋鎮東村依據村建筑勞務公司與劉某簽訂的協議,向劉某收取管理費。

  整改情況:一是開展調查核實。經調查,收取管理費是為了增加東村集體經濟收入,達到貧困村脫貧標準,收取的資金已全部用于村集體事業,2018年6月已終止協議。二是進行了通報。針對這一問題,在村支兩委會議和黨員、村民代表會議上通報。三是進行了問責。對村黨總支書記和副書記進行問責處理。

  12.專項資金管理使用不當

 。12)反饋問題:楊村甸鄉張家排村把移民避險解困搬遷資金和易地扶貧搬遷補助資金打捆用于集中安置房建設。實施前,沒有與易地扶貧搬遷戶簽訂書面協議,導致已補助資金難以收回。

  整改情況:一是深入調查核實。經調查,2017年,張家排村支委兩委認為避險解困安置資金少、易地扶貧搬遷人住房面積少,都不好單獨建房,經村里開會商議和村民同意,實施打捆安置。二是召開了整改工作會議。張家排村召開了打捆安置戶整改會議,將房屋分配至各戶。三是對補助資金進行了追繳。發放的補助資金已全部追繳。四是進行了問責。對村主任和村秘書進行了約談。

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  1.移民戶受益不到位

 。13)反饋問題:移民受益效果不明顯,未見受益效果資料。

  整改情況:一是對移民受益情況進行了調查。經調查,移民相關政策都已全部落實,只是資料歸類整改不到位。二是對移民受益資料進行了搜集整理。已收集了相關移民戶受益資料并整理存檔。三是加強了后期管理,F已安排專人負責,在以后的項目報賬過程中,注重受益效果資料的收集存檔。

  2.信貸分紅未到位

 。14)反饋問題:通過調查詢問,發現部分6貧困戶小額信貸2018年貸款分紅沒有到位。

  整改情況:一是開展了大排查。對全區小額信貸分紅不到位問題開展了一次全面的排查。二是納入了臺賬式管理。建立了全區小額信貸分紅臺賬,按照分紅日期進行逐個督促落實。三是及時進行了分紅。反映的2戶無小額信貸數據,其余戶2019年8月已打款分紅。

  3.項目作用未發揮。

 。15)反饋問題:上嶺橋鎮明塘村2015年實施農村安全飲水工程,2019年8月水管還沒有入戶。

  整改情況:一是加快了工程建設,F主水管和入戶水管建設已完成。二是加強運行管理。鄉鎮已督促村里落實了運行管理責任。

  4.項目建設緩慢

 。16)反饋問題:普利橋集中安置點進展緩慢,仍未綜合驗收,產權證未辦理,只安置了少量貧困人口就業。

  整改情況:一是加快了工程建設。2019年11月完成驗收。二是落實證件辦理。積極與市自然資源和規劃局銜接,2020年3月底前辦理好產權證。三是加快推進貧困人口就業。新引進3家企業,就近解決了53個貧困人口的就業。

  5.項目入住不及時

 。17)反饋問題:高溪市鎮高溪市居委會易地扶貧搬遷項目中,9戶未入住。普利橋鎮集中安置點第3棟,7戶未見入住跡象。

  整改情況:一是對入住情況進行了核查。經核查,高溪市居委會9戶和普利橋5戶都已入住,由于在外務工不定期回家居住。二是落實了配套設施建設。普利橋集中安置小區按照新規補做了消防系統,2019年10月21日已驗收合格,電表已全部安裝到位。三是督促未住戶入住。普利橋剩余2戶在2020年春節前已督促入住到位。

  6.落實政策不到位

 。18)反饋問題:截止目前全區還有已脫貧的建檔立卡貧困戶自有住房仍是危房,但沒有享受危房改造政策。

  整改情況:一是開展了清查。全區建檔立卡貧困戶自有住房仍是危房都納入了危房改造范圍。二是加快危房改造進度。截至2019年10月,上述已脫貧戶危房改造已全部完成。三是落實了資金撥付。所有已脫貧戶危房改造資金撥付到位。

  7.拆舊復墾復綠工作滯后

 。19)反饋問題:截止2019年7月29日仍有8戶未拆舊復綠到位。

  整改情況:一是開展了清查。對全區易地扶貧搬遷戶的拆舊復綠工作進行全面清查。經清查,上述4戶為共房戶,不能拆除舊房;4戶為無房戶,不存在拆舊復綠。二是實行了臺賬式管理。建立了易地扶貧搬遷戶拆舊復綠管理臺賬,對沒有拆舊復綠的易地扶貧搬遷戶進行逐個督促落實到位。三是嚴把資金撥付關。對沒有拆舊復綠的易地扶貧搬遷戶,搬遷補助資金一律不予撥付。

  8.項目審批不嚴格

 。20)反饋問題:個別易地扶貧搬遷申請表無區里審批意見,區里驗收時間早于完工時間和村、鎮驗收時間。

  整改情況:一是開展了清理。對全區易地扶貧搬遷申表的手續完整性開展了一次全面的清理,進行了查漏補缺。二是深入調查核實。對申請表手續不完整個易地扶貧搬遷戶逐個進行了核實。經核實,個別易地扶貧搬遷申請表無區里審批意見,是鄉鎮工作人員不專業造成的;區里驗收時間早于完工時間和村、鎮驗收時間,是鄉鎮工作人員筆誤。三是完善了相關手續。對手續不完善的申請表格,逐個進行了完善。

  9.項目實施程序不嚴格

 。21)反饋問題:區水利局黨組對投資額少的安全飲水項目的發包、驗收、付款等關鍵環節均未集體研究。

  整改情況:一是對此問題進行了調查。經調查,對投資額少的項目,區水利局對發包工作也進行了集體研究,但黨組會議記錄不是很詳細。二是完善了制度。區水利局現已制定了小型水利項目建設管理辦法,明確規定小型項目發包、驗收、付款等關鍵環節必須進行集體研究。

  10.項目未按合同施工

 。22)反饋問題:黃陽司鎮錢家洲村渠道工程和上嶺橋鎮明塘村塘壩塘項目“缺斤少兩”。

  整改情況:一是對“缺斤少兩”問題進行了調查。經調查,渠道工程采取包工包料方式,施工期間紅磚價格暴漲,施工方擅自改成半磚墻,結算時按總價包干結算;塘壩塘項目完工后,因無測量工具,用步伐丈量。二是對塘壩塘項目重新進行了驗收。多付工程款已收繳村帳。三是對責任人進行了問責。上嶺橋鎮對明塘村黨總支負責人進行問責處理。

  11.項目驗收把關不嚴格

 。23)反饋問題:高溪市鎮扶橋壩村劉家組伍某危房改造房進行了加層和劉某危房改造后舊房未拆除都通過驗收并領取了補助。

  整改情況:一是對兩戶的危房改造情況進行了現場勘查。經勘查,伍某的房子沒有加層。二是對劉某的舊房進行了拆除,F已完成拆除。

  12.項目質量把關不嚴格

 。24)反饋問題:上嶺橋鎮青山村山塘維修加固項目質量差。

  整改情況:一是對該項目建設情況進行了調查。經調查,該項目2017年底完工驗收后,2018年夏因特大暴雨洪水漫堤開裂垮壩。二是對該項目進行了返工。2019年10月,施工方無條件返工,現已完工。

  13.項目檔案混亂

 。25)反饋問題:經清查2016- 2017年的危房改造農戶紙質檔案,少部分存在問題。

  整改情況:一是全面清查紙質檔案。對歷年來的危改紙質檔案進行了全面的清理,確保不再出問題。二是對存在問題的檔案進行完善。所有有問題的紙質檔案已按照規范格式整改到位。三是進一步強化檔案管理。將2019年危改紙質檔案納入年終考核,對不合格紙質檔案不接收不撥付補助資金。

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  1.反饋問題未完全整改

 。26)反饋問題:蔡市鎮三聯村養殖項目資金還在村帳上,區扶貧辦沒有追回;花橋街鎮金山嶺村文化扶貧資金,未按要求整改到位。

  整改情況:一是對于三聯村養殖項目資金,2019年7月底已退回區財政,由區扶貧辦重新安排使用。二是對于金山嶺文化扶貧挪用資金,2019年11月已退回鎮財政,安排用于提升村級文化、體育等群眾文體設施、活動支出。

  2.反饋問題存在“應付式”整改。

 。27)反饋問題:楊村甸鄉制定的《楊村甸鄉政府產業項目申報制度》《楊村甸鄉扶貧產業效益與風險評估制度》《楊村甸鄉村級工程建設招標投標管理辦法》,沒有進行集體討論,未以文件形式下發;上嶺橋鎮在辦理明塘村套取扶貧資金的問題時,未進行深入調查。

  整改情況:一是關于楊村甸鄉三項目制度未以正式文件下發,楊村甸鄉先后兩次召開黨委擴大會議,研究、修改上述三項制度,2019年11月重新行文下發至各村。二是關于上嶺橋鎮未進行深入調查,2019年8月,上嶺橋鎮紀委先后找項目承包人、原村黨支部第一書記、現村黨總支負責人進行了補充調查, 核實是由于兩個項目實施條件不成熟被擱置,項目在沒有向相關部門申請變更的情況下,資金經“四議兩公開”已全部用于大塘護欄項目建設。

  3.監督執紀打折扣

 。28)反饋問題:主體責任落實由區鄉村逐級遞減,少數單位黨組主要負責人履行巡察整改“一把手”責任不到位,沒有組織召開黨組會研究巡察反饋問題的整改工作,制定的整改方案無具體整改措施。

  整改情況:一是對問題進行了交辦。督促相關單位嚴格落實“一把手”責任,對巡察反饋的問題要及時召開專門的黨組會進行研究整改。二是對“一把手”進行談話提醒。由分管的區級領導,分別找相關單位“一把手”進行談話,提醒其提高認識,找準政治站位,落實巡察整改責任。三是注重巡察整改責任的落實。在以后的巡察反饋問題整改及其督查中,把落實“一把手”責任、召開黨組會議專題研究部署整改工作作為一項重要內容加以落實。

 。29)反饋問題:監督執紀有偏差;蚪宙偧o委對財政所所長進行誡勉談話前未向鎮黨委報告并召開黨委會研究;楊村甸鄉黨委未按要求對保方村主任、胡家嶺村支書進行責任追究;蔡市鎮黨委對項目節余資金未及時繳入村賬的違紀事實,以原先已處分為由未追究紀律責任;部分群眾對普利橋鎮力塘村支書的處理結果滿意度不高,巡察組接到3個反映其問題的舉報電話。

  整改情況:一是對有關問題進行了調查。經調查,花橋街鎮紀委向鎮黨委匯報了對財政所所長的處理意見,鎮黨委研究并同意;楊村甸鄉鎮黨委2018年對村主任進行了問責處理,記錄過程中記錄人就談話的內容過多寫了個等字;蔡市鎮三聯村村支書沒及時把結余資金交進村賬,直接留存做村里運轉資金是與其他村干部協商的,為私設“小金庫”的行為;普利橋鎮力塘村支書問題經查部分屬實,鎮黨委當時已給予其相應的處分。二是對相關責任人進行了問責。楊村甸鄉和蔡市鎮分別對相關責任人進行了問責,普利橋鎮已對村支書進行了立案審查。

  三、繼續深化后續整改

 。ㄒ唬╅_展“回頭看”,確保整改實效。由區整改辦牽頭,深入各整改責任單位,對標整改問題組織開展一次“回頭看”,及時查漏補缺,確保整改到位的問題不反彈,不回潮;對整改效果不明顯的、人民群眾不滿意的,堅決“回爐補火”,不整改到位不銷號;對需要持續整改的問題,實行“零容忍”整治,確保巡察整改工作取得實際性效果。

 。ǘ┙ㄕ铝⒅,鞏固整改成效。堅持標本兼治,源頭治理,針對薄弱環節和制度漏洞,制定出臺一批務實、管用、有效的規章制度,著力構建治根本、管長遠的制度體系,確保整改成果落細落地。

 。ㄈ┛偨Y經驗,推廣工作。認真總結巡察整改形成的經驗做法,堅持從巡察中發現問題、積累經驗、推廣做法,真正使整改過程成為促進工作思想完善、干部作風轉變、區域社會經濟發展的過程,切實發揮巡察源動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映(聯系電話:8370001,電子郵箱:[email protected]

  中共永州市冷水灘區委

  2020年4月30日

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